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建设全国统一大市场，是以习为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障。习多次作出重要论述，为建设全国统一大市场提供了重要遵循。2022年3月中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了总体要求、主要目标和重点任务，既是“路线图”，也是“施工图”。党的二十大进一步强调要构建全国统一大市场，党的二十届三中全会进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。当前，全国统一大市场建设取得积极成效，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显，但仍面临一些领域制度规则不完善、要素资源市场发育相对滞后、地方保护和市场分割屡禁不止等问题。有效破解这些难题，对全面推动我国市场由大到强转变，具有重要意义。
《纵深推进全国统一大市场建设》一文，是习2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，习深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量，提出“五统一、一开放”基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场和持续扩大对内对外开放，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措；提出“六个着力”重点任务，即着力整治企业低价无序竞争乱象、着力整治政府采购招标乱象、着力整治地方招商引资乱象、着力推动内外贸一体化发展、着力补齐法规制度短板、着力纠治政绩观偏差，这是聚焦统一大市场建设重点难点、下决心清除顽瘴痼疾而提出的，是当前最急迫的任务。各地区各部门要结合实际深入学习领会习重要文章精神，深刻理解“五统一、一开放”基本要求和“六个着力”重点任务，不断把纵深推进全国统一大市场建设各项任务落实好，为构建新发展格局、推动高质量发展提供强劲动力与活力。
市场的优势关键在“有效”，纵深推进全国统一大市场建设，就要解决好影响市场作用有效发挥的问题。当前，我国市场发展不平衡，要素资源市场发育相对滞后，这是制约全国统一大市场建设向纵深推进的难点。习明确提出“统一要素资源市场”要求，具有很强的现实针对性。要着眼优化要素资源配置，健全统一高效的要素资源市场体系，特别是加快建立健全数据等新型生产要素市场交易制度框架和规则体系，引导要素资源向新质生产力集聚。高标准联通的市场基础设施，是促进商品要素资源流动的重要前提。“十四五”期间，我国现代物流体系建设取得积极进展，今年全国社会物流总额有望达到380万亿元，5年间增长约80万亿元，有力促进了商品要素资源流动。但要看到，市场基础设施“最后一公里”没有打通、各类交易平台缺乏整合等问题依然突出。习明确要求“统一市场基础设施”，就是要有针对性地解决这些堵点卡点。要着眼提高市场运行效率，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系，降低全社会物流成本。
政府的作用关键在“有为”，纵深推进全国统一大市场建设，就要解决好政府缺位、越位问题。更好发挥政府作用，重点在于坚持有所为、有所不为。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，规范竞争秩序。近年来，从制定《公平竞争审查条例》到出台《关于健全社会信用体系的意见》，从迭代发布5版市场准入负面清单到集中清理4200多件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，我国持续完善市场基础制度规则，规制要求进一步清晰，但还存在公平竞争、社会信用等规制不统一等问题。为此，习明确要求“统一市场基础制度”，并强调“着力补齐法规制度短板”。要着眼创造更加公平、更有活力的市场环境，加快完善全国统一大市场基础制度规则，强化制度标准的刚性约束，推动实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能让“看得见的手”伸得过远、管得过多。一段时间里，一些领域和地方“看得见的手”成了“管不住的手”，严重干扰全国统一大市场建设。比如，一些地方政府对经济发展大包大揽，有的甚至直接介入市场资源配置，扰乱了正常市场秩序。又如，一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象时有发生。针对这些问题，习明确提出“统一政府行为尺度”、“统一市场监管执法”等要求，切中要害，为政府行为划清了界线、明确了尺度。要着眼规范政府行为，明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底。
纵深推进全国统一大市场建设，涉及央地之间、地方之间关系的深刻调整，首先要做好顶层设计，维护国家法治统一、政令统一、市场统一。中央层面要不断完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建设的长效体制机制。习在提出“五统一、一开放”基本要求的同时，着眼当前的重点难点问题，强调“着力整治政府采购招标乱象”、“着力整治地方招商引资乱象”等，为破除地方保护和市场分割这一顽瘴痼疾指明了突破口。针对政府采购招标乱象，要重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，加强对中标结果的公平性审查。针对招商引资乱象，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，建立健全规范的财政补贴政策体系，加强招商引资信息披露。
规范不当市场竞争和市场干预行为，不是为了抑制地方发展的主动精神，而是要引导其走上良性竞争、高质量发展的正确轨道。建设全国统一大市场不仅能全面提升市场运行效率，更能为各地区发挥比较优势、融入全国产业链创造有利条件，最终惠及所有地区的发展。实践中，只要各地区勇于从搞“政策洼地”转向创“改革高地”、从守“画地为牢”转向促“循环畅通”，就能获得更大的发展空间和更多的发展机遇。各地区要强化全局观念、大局意识，按照党中央关于建设全国统一大市场的部署要求，持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。要牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位，综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，主动服务和融入新发展格局，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
另一方面，推进高水平对外开放，特别是积极推动制度型开放，有利于加快相关领域改革步伐，进一步完善国内市场基础制度，提升国内市场发展水平，扩大全国统一大市场的影响力和辐射力。从生产端看，有助于企业更便捷地获取、利用全球要素资源，促进国内外企业在同等环境、同等水平上开展竞争，推动企业不断创新技术、改善经营管理、提升产品质量以提高竞争力；有助于打破各类市场壁垒，推动相关产业加快提质升级，提升供给体系质量和效率。从消费端看，便利消费者购买到品类更为丰富的优质商品，满足对产品和服务质量的更高要求，大力提振消费需求。要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，促进国内国际两个市场更好联通。
比如，整治企业无序竞争乱象。竞争是市场运行的重要机制，但也是有条件、有范围的。无序竞争，不仅挤压了企业利润空间，不利于企业持续进行研发投入，而且影响产品质量和服务水平，长远看会损害消费者权益。据中国汽车流通协会发布的数据，2024年汽车行业利润率仅为4.3%，低于整个下游工业利润率及2023年的水平。如果长期陷入无序竞争，会导致社会资源浪费、市场机制失灵、经济效率下降，干扰全国统一大市场建设进程，妨碍“五统一、一开放”中长期目标的落实。要通过法律规范、市场监管和行业自律等一系列制度安排，引导企业积极顺应市场变化，立足技术创新、产业升级实现优质优价，防范低水平同质竞争，维护公平有序的市场环境，为统一大市场建设扫除障碍。
比如，纠治政绩观偏差。政绩观正确与否，对全国统一大市场建设至关重要。现实中，出于政绩考核的压力、地方财政的焦虑和资源竞争的冲动等原因，一些地方各自为政、画地为牢，搞封闭小市场、自我小循环的现象仍然存在。这些问题，不同程度影响了全国统一大市场的建设，根源在于政绩观的偏差和激励约束机制的错位。要引导干部树立和践行正确政绩观，在统一大市场建设中多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局。要进一步完善激励约束机制，将落实全国统一大市场建设情况纳入高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为及时批评纠正。
