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党的领导是全面的、系统的、整体的，政治领导力在党的领导能力和执政能力中居于重要位置，主要体现为制定和执行党的政治纲领、政治路线和方针政策的能力，确保经济社会发展的社会主义方向。党的指导思想具有科学性、人民性、实践性和发展性，特别是习新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，对新时代党和国家事业发展、对全面推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中国是全心全意为人民服务的政党，在经济社会发展规划制定和实施过程中，能坚持以人民为中心的发展思想，确保发展成果更多更公平惠及全体人民，满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高人民生活品质。
制度创新是全面深化改革的重点，《建议》提出了一系列新的制度构想。如为积极稳妥推进和实现碳达峰，《建议》提出实施碳排放总量和强度双控制度；完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，这是加快经济社会发展全面绿色转型的制度创新。破除妨碍经济社会发展的体制机制障碍是全面深化改革的重要内容，如为建设强大国内市场，《建议》强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，综合整治“内卷式”竞争。推动经济社会发展需要调动各方面力量，《建议》强调充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，通过全面深化改革激发各方面的活力和创造力，形成推进中国式现代化的合力和凝聚力。
“十五五”时期，广东要聚焦堵点卡点痛点持续发力，进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环。一是要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，建设强大国内市场，增强国内大循环动力和可靠性。要坚持扩大内需这个战略基点，把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，切实提振消费、扩大有效投资需求，持续激发消费内生动力和民间投资活力；要深化供给侧结构性改革，大力推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，以自主可控、高质量供给适应满足现有需求，引领创造新的需求；要严格落实“统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场”的部署要求，坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，服务构建全国统一大市场。
第三，提升宏观经济治理效能，增强发展韧性。面对世界百年变局与科技革命演进，《建议》将“提升宏观治理效能”作为“十五五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。广东经济总量连续36年居全国首位，强化战略引领与政策协同，将各类政策统一纳入高质量发展框架，形成“一盘棋”合力，有利于实现经济持续高质量发展。围绕完善宏观经济治理体系的要求，广东需健全高质量发展综合绩效评价体系，深化“数字财政”建设，优化省以下财政体制，防控地方政府债务风险。在金融领域，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制，推动金融资源精准对接产业创新，构建内需主导、消费拉动的内生增长模式。
进入新时代，地缘政治等非经济因素深度介入，外部环境的不确定性难预料性显著增加，全球产业链供应链遭遇系统性冲击。部分国家将经济议题政治化，动辄以“国家安全”为名实施贸易霸凌，彻底破坏全球经贸合作的底层逻辑。在此背景下，我国的产业链供应链安全、金融安全、海外利益安全等经济金融风险日益呈现出系统性和长期性，这决定了坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局是长远战略抉择。通过打通国内生产、分配、流通、消费各环节，培育自主可控的产业链供应链，既能对冲外部冲击，又能将超大规模市场优势转化为发展动能；同时以更高水平对外开放对接全球优质资源，实现内循环与外循环相互赋能，最终在复杂多变的国际环境中牢牢掌握发展主动权，为国家长治久安筑牢发展根基。
广东需坚持统筹发展和安全，从五方面维护经济金融安全，保障高质量发展。一是强化防控机制研究，探索形成科学精准、及时有效的经济金融风险监测预警体系，推动实现各类风险隐患早发现、早识别、早处置。二是建设具有国际竞争力的现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。加快高科技自立自强，促进各产业融合发展、创新发展，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，提高产业链供应链的韧性与竞争力。三是坚持开放式协同创新，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。通过积极探索对标更高标准经贸协议的规制、规制、管理、标准，推动共建“一带一路”高质量发展等举措，加强与周边国家构建安全高效、循环畅通、互利共赢的产业链供应链，着力发展更高层次开放型经济。四是健全制度保障体系。依托粤港澳大湾区跨境金融试点，建立三地监管信息共享平台，统一跨境资本流动监测标准，填补新型金融工具监管空白；设省级金融风险处置专项资金；修订地方金融监管条例，明确各方安全责任边界。五是守住民生安全底线。更加积极主动构建房地产发展新模式，着眼激活城乡市场，更好满足群众需求，维护社会稳定。（作者系广东财经大学研究生院院长、国家安全与发展研究院执行院长，教授、博导）
